重启东海问题谈判有助维稳与维权

  如果中日能够重启东海划界谈判，就可以建立一种协商框架，一方面坚定地维护我国的国家利益，另一方面有效应对未来的突发事件，将问题控制在可控的范围内，为营造稳定的旁边的环境做出积极的贡献。

  最近，有日本新闻媒体报道称，中日可能会重启自2003年底中断至今的两国东海划界谈判。众所周知，在东海划界问题上中日观点南辕北辙，中国主张本国大陆架延伸至冲绳海沟，日本则认为应以中间线划界。更为棘手的是，由于日本长期窃据中国领土及其附属岛屿，并将之作为中间线南端的测定基点，因此，东海划界谈判的焦点在于及其附属岛屿的主权归属问题。

  领土问题牵一发而动全身，复杂且敏感，因此中日两国在1997年11月签署渔业协定时搁置了东海划界问题。从1998年8月起，两国开始就东海海上专属经济区（EEZ）和大陆架划界问题举行磋商，但2003年8月后日方因中方着手开发春晓油气田而不断为谈判设置障碍，最后导致谈判在当年12月的第八轮磋商后中断。之后双方一直未能重启谈判，即使是2008年中日就东海油气田共同开发达成共识时仍是选择搁置该问题。

  那么，谈判为何要在此刻重启呢？笔者以为，个中缘由可从国际、区域及双边三个层面进行考量。

  在国际层面，有利于向国际社会凸显东海划界中的领土问题，并可创造避免美国介入的国际环境。

  及其附属岛屿系中国固有领土，但却被日本长期窃据。如今日本不但矢口否认中国在及其附属岛屿上的领土主权，还一味强调“尖阁诸岛不存在领土问题”。如果重启谈判，中方能要求依据《联合国海洋法公约》处理问题的原则与日本协商解决东海划界问题，而依据相关国际法解决争端也是日本向来所倡导的，因此各界预计中日东海划界谈判将很可能恢复。

  尽管日本注定不会在领土问题上松口，但一旦重启谈判，及其附属岛屿的主权归属问题势必成为双方争论焦点，因而有利于向国际社会凸显东海划界中的领土争议。与此同时，在美日为遏制中国而高调介入南海问题的背景下，如果中方主动提议重启谈判，一方面能够从侧面有力回击其抨击中国不按照国际规范处理争端问题的不实渲染；另一方面也向国际社会重申了中国有能力与相关国家通过和平协商的方式解决领土争端，反对外部势力干涉的一贯立场，不给美国提供介入东海问题的口实。

  在区域层面，有助于阻止日本将南海问题与东海问题挂钩的企图，并可缓和东亚地区的紧张局势。

  中国与东盟相关国家尽管在南沙岛礁的归属问题上有所争议，但中国一方面与东盟签署了《南海各方行为宣言》指针案文，另一方面又先后与越南、菲律宾等国就南海问题的和平解决取得了一定的共识，说明中国与东盟在解决南海问题上正取得积极进展。而日本高调介入其中，除了导致南海局势更恶化外，还意图借此将南海、东海问题挂钩，与东盟相关国家实现东南互援。因此，如果在这一节点重启东海划界谈判，一方面中国可以有效阻止日本将南海问题与东海问题挂钩的企图，另一方面也能牵制日本介入南海问题的力度，有助于中国专心与东盟相关国家解决南海问题，以缓和东亚地区的紧张局势。

  在双边层面，有益于推进中日关系的改善及正常发展，并可营造与野田佳彦首相访华和中日邦交正常化40周年相适宜的政治气氛。

  发生于2010年9月的“撞船事件”一度导致中日关系陷入邦交正常化以来的低谷，两国国民感情也因此严重恶化。中日之间固然面临深层次的结构性矛盾，但同时也在广泛领域内存在着战略互惠关系。基于此，提议重启东海划界谈判，一种原因是直面双方高度敏感问题的负责任之举，另一方面也是要通过谈判机制以有效应对未来可能的突发事件。这对推进中日关系的改善及正常发展无疑大有裨益。

  此外，野田佳彦首相将于12月访华，2012年又适逢中日邦交正常化40周年，改善双边关系成为当下中日关系的主流。因此，此举可以营造与上述活动相适宜的政治气氛。

  东海问题既涉及高度敏感的领土争议，又包含对不同国际法解读的专业领域及如何有效应对突发事件的事务性磋商，复杂且敏感，谈判的长期化在所难免，如及其附属岛屿的主权归属问题，双方是很难在短时期内有所交集的。但事有难易，由易至难，重要的是双方如何切实有效地维护谈判的气氛。据悉，野田首相访华时将就建立中日海上危机管理机制与中方达成协议，双方可能会在研究构筑机制的“对话平台”下设小委员会之类的框架，就对海洋法的解释等有关问题展开讨论。这无疑为未来开展的谈判创立了一个良好的开端。

  在美国“重返亚洲”的战略布局下，中国周边的国际环境持续恶化，传统安全面临巨大挑战，维稳与维权任务艰巨。因此，如果中日能够重启东海划界谈判，就可以建立一种协商框架，一方面坚定地维护我国的国家利益，另一方面有效应对未来的突发事件，将问题控制在可控的范围内，为营造稳定的旁边的环境做出积极的贡献。